重磅!《改革内参》聚焦福清经验!
2月11日,由国家发展和改革委员会主管、中国经济体制改革研究会主办的《改革内参》刊发了《福清市深入推进县域集成改革试点》一文,推介福清市改革经验做法。
全文如下:
自2019年10月被省确立为首批县域集成改革试点以来,福清市紧扣县域治理体系和治理能力现代化,聚焦体制活、产业兴、城乡融、机制新改革目标,以探索“市县同权”为突破口,通过各项改革举措的系统集成、协同发力,全力答好社会治理、经济发展、民生保障和营商环境提升“四张考卷”,为福清高质量发展超越注入强大动能。
一、以体制活带动治理优,推动制度重塑、动力变革。
一是推行市县镇三级同权。对上,精准承接省、福州市赋权的固定资产投资项目节能减排、企业投资项目核准等253项事项清单;对下,选取龙田镇为试点,下放公共服务、行政执法等领域77项县级事项。通过权限承接和有序下放,福清市镇两级“解码”了更多经济社会管理权限,有力释放了县域、镇域经济社会发展活力。
二是推进自治德治法治“三治”融合。制定《“融和乡村”治理架构优化工程实施方案》,强化村民议事会等基层群众性组织建设,引导群众参事议事。建设乡贤馆、文化礼堂、道德讲堂等场所,制定村民(居民)道德规范、村规民约等行为准则,鼓浓德化育人氛围。在镇(街)、村(社区)分别建立公共法律服务工作站、联络点共518个,推动法律服务镇村全覆盖。
三是推动“防控疏”三向联动。立足精准防,完善“五不漏”基层治理体系,实现基层治理横向到边、纵向到底。着眼全域控,投入2.6亿元,推进“天网”建设,实现县际、镇(街)、村(社区)主要通道监控全覆盖。突出有效疏,完善“大调解”工作体系,共打造68个基层调解组织。2021年上半年,福清市“平安三率”测评三项全部位列福州市第一,其中,群众安全感满意率全省第一。
二、以产业兴带动发展优,推动破局超越、实力提升。
一是陆海统筹拓空间扩增量。持续抓好万华化学、海坛海峡风电场等134个总投资533亿元的临港产业项目建设,推动临港产业发展壮大。加快实施江阴6-9号码头泊位等84个总投资93.1亿元的临港配套项目,全力打造国际化区域航运中心。
二是精准招商补链条壮集群。聚焦八大主导产业,围绕核电、万华化学、京东方等龙头企业,绘制产业链招商地图,实施精准补链招商,2021年共促成思嘉新材料等116个总投资1919亿元的上下游配套项目落地动建。
三是创新驱动强主体促转型。实施“数字·绿色”技改专项行动,引导传统产业转型提升、迭代更新。2021年新培育高新技术企业和高附加值企业61家、省级工业互联网应用标杆企业6家,全市规上企业R&D经费支出44.5亿元,总量、增量均居福州第一。
四是平台提质优保障强动能。深入推进园区标准化建设行动,建立“五盘并转”工作体系,全面提升园区承载力。2021年共实施228个、总投资1263亿元的园区标准化建设项目,盘活低效厂房近20万平方米。
三、以城乡融带动民生优,推动更新升级、内力集聚。
一是全域谋篇推动区域大协作。向外,谋划建设福州市域轨道交通S1线等四条战略通道,全面融入福州都市圈、闽东北协同发展区;向内,健全单核多组团城镇发展体系,加快东部新城、江阴港城等组团建设,推动城镇建设扩容蝶变。
二是系统建管引领品质大提升。策划生成水质改善等271项、总投资67.6亿元的项目,城市生态环境持续向好;投入97.2亿元,实施老旧小区改造等368个“十位一体”提升工程,城市颜值不断刷新;推出网格化智慧城市管理系统,构建问题收集、任务分派等闭环城市管建体系,城市治理能力显著增强。
三是多维发力推进乡村大振兴。聚力强组织,深化党建引领示范工程,培育80个农村党建示范点;致力兴产业,实施“同置业、壮村财”工程,推动全市行政村经营性收入全部超10万元,其中超20万元占比50.2%;大力优环境,深入开展农村人居环境整治提升专项行动,累计实施411个美丽乡村建设,提升美丽乡村80个。
四是模式创新助力保障大提质。推开“名校+”集团化办学、薄弱校“委托管理”等新模式,力促优质教育资源均衡分布;搭建一体化县域医疗服务信息平台、建设县域医疗分中心,稳步攀升医卫保障能力;建成428家农村幸福院,优化农村养老保障体制。
四、以机制新带动环境优,推动创业创造、活力迸发。
一是布局创新创业新载体。创新设立中印尼“两国双园”产业发展平台,强力吸引融籍在外乡亲投资福清,在2021年7月的全球招商推介会上签约国家级海洋牧场等16个总投资922亿元产业项目。推动厦大福清科创园、海西国家级海洋研究院等创新载体建设,力争培育福耀玻璃等48个企业研发中心、4个省级实验室、8个院士工作站。
二是探索要素保障新方式。突出政策赋能,精准制定惠企政策,2021年预估为辖区企业减税降费6.36亿元、稳岗返还补贴1.23亿元。聚力金融创新,组建城投、交投、水投、文投、创投五大投融资平台,设立汇融创投公司及福聚、汇融旭产业引导基金,补齐企业发展资金保障短板。优化土地供给,在全省首创“预审查”工作机制,业主在取得用地批准书的同时,能够一次性办理施工许可证等证照批文。
三是构筑政务服务新优势。推动行政审批提速,实现行政审批“一网通办”“一站快办”和“一线联办”,企业开办登记时间已压缩至0.5个工作日。健全“企业吹哨、部门报到”机制,搭建“服务企业APP”和微信直通车等线上平台,2021年累计为企业(项目)解决问题近865个。(来源:福清市委深改办)
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