52城共同发布上海倡议 打造15分钟社区生活圈

在日前举行的2021上海城市空间艺术季闭幕式上，上海与天津、长春、南京、杭州、合肥、福州、武汉、成都8座城市驻沪办代表共同发布《“15分钟社区生活圈”行动·上海倡议》(以下简称上海倡议)。目前，这份文件已获得全国52个城市联合签署。

上海倡议起源于一个共识，即对社区的总体认识。社区作为体现人民城市根本属性的基本单元，是服务群众和基层治理的“最后一公里”，以市民步行15分钟的范围来组织生产生活空间，强调与市民日常生活规律相衔接，实现空间与人的活动相对接，有效分配公共资源，发挥服务效率，激发低碳生活方式。

上海倡议的行动目标是着力通过“三个转型”推动人的全面发展和社会全面进步。以人民为中心的理念转型，回应新时代全体市民的诉求和期盼;以多元协作的社区治理转型，打造共建共治共享的治理新格局;以全方位的数字化转型，通过新技术赋能社区生活服务和社区治理创新。

上海倡议的行动愿景是以全体市民的获得感为最高衡量标准，实现宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的愿景。宜居，提供可负担、可持续的社区住房供应体系、健康舒适的居住环境、全龄友好的配套设施，保障社区公共卫生、韧性安全，依托智慧手段引领生活方式革新;宜业，提倡社区为就业人群创造更多的就业机会，提供更多便捷共享的运动、学习和休闲服务;宜游，强调社区休闲空间丰富多样、体验多元，社区出行慢行友好、低碳便捷，社区文脉和风貌得到良好传承;宜学，提供便捷可及的全年龄段学习空间，提升社区文化氛围和人文体验;宜养，保障全生命周期的康养生活，实现机构养老更专业，居家养老更舒适。

上海倡议的行动策略是多元主体参与、共同协作治理、持续滚动实施，推进“15分钟社区生活圈”行动。

上海市规划和自然资源局局长徐毅松表示，上海倡议高度凝聚了大家对社区规划建设的共识，表达了各城市推进人民城市建设的决心。上海积极落实相关精神，在市委、市政府总体谋划和部署下，上海“15分钟社区生活圈”行动作为践行“人民城市”重要理念、全面提升城市软实力的重要抓手，在不断实践中逐步形成了一套较为系统完整的理念、规范、标准和方法。在此基础上，上海正在制定全面推进“15分钟社区生活圈”行动的实施意见及工作方案，希望抓住“十四五”关键时期，谋定快动、实处赋能，全力加快以行动促实施，以实施见成效。

据介绍，在未来的行动中，上海将重点关注三个方面。首先，以人民为中心，不断满足新期待。以人民的获得感为最高衡量标准，不断推动理念和标准升级。聚焦实施、重心下沉，围绕“一张蓝图”制定“年度行动计划”，实现“静态规划”向“动态行动”转型。聚焦市民的“急难愁盼”问题，推动社区功能不断完善、品质不断提升、环境不断改善。

其二，强化统筹协同，体现因地制宜。将“15分钟社区生活圈”作为一个总体工作平台，统筹推进社区各项工作的规划建设实施，实现空间资源、行动组织和资金安排的有效协同。充分尊重城乡社区、老旧社区的发展差异、资源禀赋和人文特色，合理明确行动节奏和任务，塑造社区的多样性和丰富性。

再者，注重多方参与，促进共建共治共享。加强社区居民全过程参与，积极运用数字化手段，更高效、广泛地发动居民出谋划策。切实发挥街镇的责任主体作用，通过建立条块协同的工作机制，最大程度保障街镇整合各项资源的能力。广泛引入社会力量，积极依托存量地块更新完善社区功能，拓展社会资金，吸引企业出资共建。

(记者 郑立华)