完善数字经济治理体系 多方加码布局数字产业

2021年前三季度，规上电子信息制造业增加值同比增长16.8%，软件业务收入同比增长20.5%……当前数字经济产业引领势能突出，保持强劲发展韧性。国务院日前印发《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%。多部门近期密集部署，瞄准重点数字产业，提升基础软硬件、核心电子元器件等供给水平，完善重点产业供应链体系，进一步增强数字经济发展的核心竞争力。

数字经济活力涌现

在工业领域，协同研发设计、数字工厂、智慧矿山、无人智能巡检等新模式、新场景蓬勃兴起，5G+工业互联网成为应用创新最活跃的领域之一。日常生活中，网约车、网上外卖潜移默化改变着生活点滴。疫情期间，远程办公、云签约、云招标、云面试等服务助力“停工不停产”……不断涌现的创新应用彰显了数字经济的蓬勃活力。

数字经济正不断拓展经济增长新空间。5G等信息基础设施建设进程加快，累计有效带动数字产业领域投资近千亿元。信息消费成为增长迅猛的新消费，广泛渗透到衣、食、住、行各层面，2020年我国信息消费规模达到5.8万亿元，在最终消费中占比首次超过10%。数字贸易培育出口新优势，拓展了国际贸易的深度和广度。2021年我国跨境电商进出口1.98万亿元，增长15%。

根据中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书(2021)》显示，2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%，数字经济增速是GDP增速的3倍多。

中国电子信息产业发展研究院院长张立表示，当前我国数字经济持续保持强劲的发展韧性，全面赋能生产、投资、消费、贸易复苏增长，对全国经济稳中加固、稳中向好、稳中提质的“硬核”支撑作用不断增强。

“数字经济代表新的生产力和新的发展方向，是全球技术创新的重要高地。要顺应数字化发展趋势，坚持把发展基点放在创新上，完整、准确、全面贯彻新发展理念。以技术创新为核心，以数据赋能为关键，以新兴信息基础设施为基础，以融合型人才为支撑，大力推进数字产业化、产业数字化。做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。”工信部部长肖亚庆说。

多方加码布局数字产业

作为数字经济的重要领域，数字产业正持续开辟增长新蓝海。2021年前三季度，规上电子信息制造业增加值同比增长16.8%，增速比上年同期提高9.6个百分点;软件业务收入69007亿元，同比增长20.5%;人工智能、云计算、大数据等产业发展成效显著。

值得关注的是，新一轮政策利好正持续加码数字产业。国务院日前印发《“十四五”数字经济发展规划》，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。同时明确，提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能力。实施产业链强链补链行动，完善5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系。

相关部委也频频展开部署。近期《“十四五”大数据产业发展规划》《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》相继发布，工信部等相关部门将进一步推进重点领域数字产业发展，增强产业链关键环节竞争力，完善重点产业供应链体系。

国家发改委表示，数字产业的质量和规模是数字经济核心竞争力的集中体现。要推进数字产业基础高级化，持续提升产业规模，瞄准重点数字产业，提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平和生产能力，强化关键产品自给保障能力。

地方则把发展数字产业集群作为重要落点，并进一步加大资金支持。例如日前发布的《重庆市数字经济“十四五”发展规划(2021—2025年)》提出到2022年，打造千亿级数字经济核心产业集群。苏州“十四五”时期将动态投入超1000亿元专项资金，支持数字经济时代产业创新集群发展。

北京计算机学会数字经济专委会秘书长王娟对《经济参考报》记者表示，数字经济核心产业发展已经走入爆发期。“十四五”时期，发展数字经济核心产业需大力发展5G、人工智能、工业互联网、高端芯片、高端工业软件等关键领域。与此同时，随着基础业态和关键技术的推进，围绕虚拟现实、绿色低碳、高端装备、生物科技等热点领域，数字产品制造业、数字产品服务业领域面向市场端的中小企业潜力巨大，这将成为数字经济未来发展的可持续性动力源泉。

完善数字经济治理体系

数字经济治理体系是推进数字经济持续健康发展的有力保障。需要看到的是，数字经济蓬勃发展，平台垄断、信息安全、用户权益、数据资产权属等问题凸显。

中央已明确要规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬。其中在网络安全方面，从出台《关键信息基础设施安全保护条例》到修订《网络安全审查办法》，围绕加强数字经济治理，法律法规和政策制度不断健全。

“随着5G、工业互联网、车联网、物联网、大数据中心等新型基础设施和新一代信息通信技术加速向经济社会各领域渗透融合，网络安全在经济社会数字化转型发展中的基础性地位、全局性影响愈发突出。”工信部网络安全管理局副局长杜广达说，近年来，工信部发布了近20项规范性文件，颁布实施了300余项网络与信息安全标准，不断提升网络基础设施安全防护能力。

360创始人、董事长周鸿祎对《经济参考报》记者表示，当前网络安全已经遍及各个数字化场景，网络安全升级为数字安全。在软件定义世界的数字化时代，数字安全事关国家安全，规则制度的系列健全完善，大大提升了社会各界安全保护意识，对关键信息基础设施运营者以及掌握巨量数据的网络平台运营者而言，安全合规已成为“利剑高悬”的底线，需要不断开展数字安全创新和能力建设。

杜广达表示，“十四五”期间，针对基础通信网络这一关键信息基础设施，全面完善网络漏洞管理等重要制度，同时加快构建5G、工业互联网等融合领域网络安全保障体系，加快构建数据安全风险技术监测体系。同时，积极适应数字经济发展要求，建立健全数据分级分类、重要数据保护、数据跨境流动等数据安全管理制度，加快构建数据安全风险技术监测体系，保障工业和信息化领域数据安全。

(记者 郭倩)