每日聚焦：暑期研学项目火爆 政府监管应及时跟上

新冠疫情后的第一个暑期，各类研学项目受到家长和中小学生的追捧。“双减”政策实施两年多，家长越来越重视孩子的课外活动，而内容丰富和形式多样的研学项目就成为人们关注的焦点。无论是博物馆参观还是野外考察，抑或是大学校园体验或文化浸濡，研学项目的内容和形式日益丰富，为家长和学生提供了越来越多的选项。

值得注意的是，研学行业在高速增长的同时，也出现很多不规范和不完善的问题。目前市场上的很多研学项目或多或少存在质量良莠不齐、行程安排敷衍了事、价格设定不透明等问题，甚至有些研学项目还存在安全隐患。

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研学行业的进入门槛不高，“双减”政策实施后不少教辅行业的参与者转战研学项目，使该行业呈现井喷式发展。不少研学项目的广告吹嘘得天花乱坠，往往言过其实甚至名不副实。家长和学生往往对研学项目不甚了解，也存在严重的信息不对称，使各类问题和纠纷经常发生。

毫无疑问，研学行业发展既满足了家长和学生的需求，也带动了相关产业发展，因此我们乐见其成。但是，在鼓励和支持研学项目发展的同时，也有必要高度关注研学行业存在的主要问题。

特别是政府部门应加强和创新监管，使研学项目能够规范有序发展。如果任由研学项目野蛮生长，看似该行业可能会迎来短期的繁荣，但是却会导致行业自身的可持续发展受阻，最终会影响研学项目发展和学生课外活动开展。

研学项目涉及多个相关政府部门，需要加强跨部门的政策协调和监管协同，最大化发挥监管合力的作用。研学项目涉及教育、文化、旅游、体育、市场监管等方面，需要教育部门、文旅部门、市场监管部门等协同监管。

目前各地区的研学项目往往由不同部门监管，各个部门各司其职，但是经常缺少必要的沟通和协调。这使研学行业监管既存在多头管理问题，也面临无人管理问题。因此，要建立健全跨部门协同监管机制，实现研学项目的监管全覆盖。

研学项目往往跨城市乃至跨省跨国开展，为此也要推动跨地区监管合作。毫无疑问，研学项目的跨域流动性，使其突破了当前的属地管辖范围，需要建立更有效的跨地区联动机制。

这需要企业所在地的政府部门建立研学项目的全生命周期监管机制，持续跟踪和监管研学项目。政府部门不能只是负责研学项目审批，而对项目执行放之任之。与此同时，这也需要项目执行地的政府部门参与监管，使研学项目的执行过程得到必要监管。

研学项目的火爆吸引越来越多的从业者，如何加强行业准入管理，就成为至关重要的问题。“放管服”改革以来，市场监管更加推崇宽进严出的理念，不再以政府行政审批为准入门槛，而是更多发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过公平竞争和优胜劣汰来推动行业发展。

但是，政府在研学项目监管方面不能陷入一放就乱、一管就死的困局，而是需要找到更加适合该行业的市场准入机制。研学项目涉及许多细分领域，很难在短期内建立各个领域的准入机制。设定研学项目的最低准入门槛，并加强企业和从业者的信用监管，可能是更为合适的选择。

与此同时，政府部门也要推动行业头部企业率先垂范，联合推出适合各类研学项目的行程安排、合同范本和发展建议，携手推动全行业的整体服务质量提升。目前研学行业整体还处于小散乱的发展状态，需要政府部门和龙头企业带动发展，逐步形成相对规范的行业标准。

最后，政府部门也应做好公共信息披露和行业数据发布，避免家长和学生上当受骗。可以考虑引入和支持星级服务评价机制，实现研学项目的优胜劣汰和行业自净。对于频繁遭到投诉的企业，要列入黑名单并建立预警和退出机制，避免害群之马影响行业整体声誉。要畅通家长和学生的诉求反馈机制，既保护消费者的合法权益，也借此完善企业信用监管。

几乎所有行业都会经历一个由乱到治的过程，特别是像研学项目这样的新兴业态更是如此。但是，政府部门的引导和规范可以尽可能缩短这一过程，减少该行业在发展过程中成长的烦恼和企业转型的阵痛，并实现企业良性健康发展、家长满意和学生成长的多赢。