促进耕地空间重构 提高耕地规模化水平

“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”日前闭幕的中央农村工作会议对我国耕地保护提出了非常明确的要求。18亿亩耕地红线对保护耕地有何意义?这条红线又该如何守住，让18亿亩耕地“实至名归”?

2021年8月，自然资源部公布的第三次全国国土调查数据显示，2019年末我国耕地面积为19.18亿亩，十年减少了1.13亿亩，主要原因为农业结构调整和国土绿化。

中国农业大学土地科学与技术学院教授孔祥斌认为，耕地减少的原因主要有四方面：一是部分耕地因城市化、工业化建设需求被占用，这部分被占用的土地通过国家占补政策已经得到了补充;二是部分地区非法占用耕地或占补平衡不规范，如部分地区农村的道路、基础设施、宅基地等建在了耕地上;三是部分地区的农田不种粮食，改建养殖场、改种果树，或者在耕地上搞绿化、搞景点，如有些地方要占用耕地来建森林城市等;四是部分地区存在农民弃种耕地的现象，农民因种粮经济效益过低而弃种，造成耕地流失。

耕地是粮食生产的“命根子”。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德说，至少在未来30年内，我国粮食需求是增长趋势，抓粮食生产的劲头只能紧不能松。应坚守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，推进高标准农田建设。

自然资源部党组成员、副部长王广华表示，坚持最严格的耕地保护制度，要合理确定各地耕地保有量目标，建立健全耕地保护目标责任考核机制，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，确定可开发的耕地后备资源，规范完善耕地占补平衡等。

此外，为了守住红线，违法违规占用耕地的情况也将被进一步严惩。自然资源部法规司司长魏莉华表示，新修订的土地管理法实施后，自然资源主管部门与农业农村主管部门应当加强信息沟通和执法协作，以耕地的数量和质量为标准，对两部门的执法职责进行大体的划分，即自然资源主管部门侧重于耕地数量的保护和监管，因土地开发造成土地荒漠化、盐渍化的案件由农业农村主管部门立案查处。

保资源、稳面积是基础。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，务必落实好最严格的耕地保护制度，切实加强耕地用途管制。尤其是高标准农田建设要持续推进，确保到2022年建成10亿亩高标准农田。

高标准农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。孔祥斌说，巩固高标准农田建设成果，有针对性地实施基础设施再提升工程，特别是针对黄淮海地区可能遇到的极端降雨天气，要对区域内高标准农田实施改造提升工程;加大对东北粮仓投入，提升应对极端冻害适应能力;启动西南山区和黄土丘陵区中低产田质量提升工程;以高标准农田建设和农村集体产权制度改革为契机，促进耕地空间重构，提高耕地规模化水平。

(记者 马嘉)